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關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的 青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2014-09-24 來(lái)源：本網(wǎng)原創(chuàng)
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湘政辦明電〔2014〕89號(hào)）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)，在湘各普通高校：
為充分激發(fā)青年（指16-45周歲人群，以下簡(jiǎn)稱(chēng)青年）創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕22號(hào))和《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。全省各類(lèi)企業(yè)應(yīng)積極為普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生）提供適合的就業(yè)崗位。從2014年起實(shí)行高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)，對(duì)符合規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同、參保率和繳費(fèi)率均達(dá)90%以上的企業(yè)，吸納畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)新參保（含轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系）時(shí)，中小微企業(yè)單位為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可從12%起步，非中小微企業(yè)單位可從14%起步，每年增加1%，逐年過(guò)渡到統(tǒng)一費(fèi)率20%，費(fèi)率調(diào)整不針對(duì)高校畢業(yè)生個(gè)人應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率部分。對(duì)其中勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按照省人民政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕41號(hào)）規(guī)定繼續(xù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限延長(zhǎng)至2015年年底。對(duì)小微型企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生開(kāi)展崗前培訓(xùn)的按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)60%補(bǔ)貼�？萍夹托∥⑿推髽I(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息，具體操作按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基層多形式就業(yè)。探索建立高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的工資激勵(lì)制度。啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式吸納高校畢業(yè)生到基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域崗位就業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，年內(nèi)出臺(tái)我省普通高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法。對(duì)高校畢業(yè)生到我省武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工作，申報(bào)相應(yīng)職稱(chēng)時(shí)可免予職稱(chēng)外語(yǔ)考試或給予外語(yǔ)成績(jī)降低10分的照顧。市級(jí)以下機(jī)關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗補(bǔ)員時(shí)，安排不低于15%比例定向招錄（聘）基層服務(wù)項(xiàng)目期滿(mǎn)合格的高校畢業(yè)生。離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予最長(zhǎng)不超過(guò)2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。2014年至2017年，在全省范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、提升創(chuàng)業(yè)能力、補(bǔ)助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，鼓勵(lì)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年自主創(chuàng)業(yè)。
1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。我省普通高校要普遍開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程作為在校生必修課。從2014年起，將在湘普通高校在校大學(xué)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范疇，并給予一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)和高校協(xié)同編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，使每一位有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，并擇優(yōu)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。各地要按規(guī)定充分利用關(guān)停企業(yè)場(chǎng)地，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全省每年重點(diǎn)扶持30個(gè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，擇優(yōu)選拔青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，分別組建省級(jí)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化及培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)。
2、鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。從2014年起，將高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)納入扶持范疇。對(duì)在《湖南省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》范疇內(nèi)從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證取得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定,可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。各地應(yīng)積極開(kāi)展符合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對(duì)新招人員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
3、落實(shí)稅費(fèi)減免及金融扶持。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。工商登記環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的3年內(nèi)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。稅收環(huán)節(jié)對(duì)青年創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按現(xiàn)行政策規(guī)定落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人中月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，按現(xiàn)行政策在3年內(nèi)限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。金融支持環(huán)節(jié)，各銀行金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)支持青年創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生貸款反擔(dān)保難問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)小額擔(dān)保貸款及貼息資金的投入支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。青年在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定個(gè)人申請(qǐng)不超過(guò)10萬(wàn)元、合伙經(jīng)營(yíng)不超過(guò)50萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，對(duì)從事微利項(xiàng)目的,據(jù)實(shí)給予全額貼息。
四、加強(qiáng)高校公共就業(yè)服務(wù)。高校要采取措施積極開(kāi)展校企對(duì)接、組織校園招聘促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。各地人力資源社會(huì)保障、教育、稅務(wù)、工商、公安、團(tuán)委、行業(yè)主管等部門(mén)要深入高校開(kāi)展服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，從政策、資金、業(yè)務(wù)等方面支持高校開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，整合各方力量組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)和全國(guó)高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘月等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)、各高校要共同做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記與信息共享工作。
五、推動(dòng)大學(xué)生提升職業(yè)能力。積極推動(dòng)校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校充分利用本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源推動(dòng)高校就業(yè)指導(dǎo)精品課程建設(shè)，提高本土企業(yè)知名度、提升大學(xué)生職業(yè)能力，教育、科技、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、行業(yè)主管等部門(mén)給予相應(yīng)支持。各高校要切實(shí)組織好在校大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)準(zhǔn)備，鼓勵(lì)校企合作開(kāi)展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。各地要積極實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、完善就業(yè)見(jiàn)習(xí)，妥善安排離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參與職業(yè)技能提升，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求進(jìn)一步開(kāi)發(fā)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模、提升見(jiàn)習(xí)質(zhì)量。就業(yè)見(jiàn)習(xí)取消對(duì)高校畢業(yè)生戶(hù)籍限制，見(jiàn)習(xí)基地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平適當(dāng)提高見(jiàn)習(xí)期間基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間參加職業(yè)培訓(xùn)的，按現(xiàn)行政策給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
六、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)幫扶。各地區(qū)要深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范疇，力爭(zhēng)使每個(gè)有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。各有關(guān)部門(mén)要妥善做好高校畢業(yè)生離校前后的服務(wù)銜接。高校畢業(yè)生到小微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由市、縣級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。各地各部門(mén)要將城鄉(xiāng)低保家庭、純農(nóng)戶(hù)家庭、優(yōu)撫對(duì)象家庭、孤兒、殘疾人中的高校畢業(yè)生等作為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施針對(duì)性就業(yè)幫扶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要優(yōu)先招錄上述重點(diǎn)對(duì)象，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)、基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域崗位招聘人員時(shí)要拿出5-10%比例擇優(yōu)招聘上述重點(diǎn)對(duì)象。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)以上重點(diǎn)對(duì)象要優(yōu)先推薦崗位、優(yōu)先安排見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)、優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)上述重點(diǎn)對(duì)象中確實(shí)難以就業(yè)的可給予公益性崗位托底幫扶，并重點(diǎn)幫助其提升就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)。
七、強(qiáng)化信息公開(kāi)共享。全面推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)招聘和崗位信息的公開(kāi)發(fā)布制度（涉密等特殊崗位除外）。央企湖南分公司自行組織招聘以及省屬、地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)組織招聘時(shí)實(shí)行公開(kāi)招聘，招聘信息應(yīng)同時(shí)通過(guò)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布，并對(duì)擬聘人員予以公示。增強(qiáng)公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開(kāi)招聘的透明度。教育部門(mén)要在每年8月底前將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息移交給人力資源社會(huì)保障部門(mén)。工商、稅務(wù)部門(mén)要將高校畢業(yè)生工商注冊(cè)登記及享受稅費(fèi)減免信息與人力資源社會(huì)保障等部門(mén)共享。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要將高校畢業(yè)生調(diào)查就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量情況反饋教育及人力資源社會(huì)保障部門(mén)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要定期發(fā)布當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)高校畢業(yè)生需求情況及趨勢(shì)分析。省內(nèi)各高校自2014年起要建立本校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的發(fā)布制度。
八、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)政府職責(zé)。各級(jí)政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績(jī)考核內(nèi)容，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等九部門(mén)《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）及2013年國(guó)務(wù)院第9次常務(wù)會(huì)議實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃要求，制定“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施方案，細(xì)化措施、明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、確保落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)工作職責(zé)。教育部門(mén)要推動(dòng)健全高校教育的就業(yè)反饋和引導(dǎo)機(jī)制，把就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)情況作為高校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。發(fā)改部門(mén)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極促進(jìn)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，并積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任吸納各類(lèi)困難高校畢業(yè)生就業(yè)。新聞媒體要與教育、人力資源社會(huì)保障、團(tuán)委、科技等部門(mén)協(xié)作、充分發(fā)揮本地主流媒體作用，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的輿論氛圍。
留學(xué)回湘及來(lái)湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年符合條件的亦可享受本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的扶持政策。凡享受本通知各項(xiàng)政策的高校畢業(yè)生，均須在就業(yè)創(chuàng)業(yè)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)站或社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)名制登記備案。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行；以前出臺(tái)的促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策與本實(shí)施意見(jiàn)不同的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2014年7月2日
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