教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見

教財〔2018〕6號

部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（以下分別簡稱預(yù)算法、《改革方案》）等要求，現(xiàn)就直屬高校、直屬單位（以下簡稱各單位）實施政府會計制度的有關(guān)工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度提出了加快建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，強調(diào)要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。預(yù)算法提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的要求。政府會計制度是財政管理的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。加快推進政府會計制度建設(shè)，是深入貫徹落實黨的十九大精神和預(yù)算法、《改革方案》的重要舉措，有利于提高各單位會計信息質(zhì)量、準(zhǔn)確完整反映資產(chǎn)負(fù)債“家底”，有利于提高單位預(yù)算和財務(wù)管理水平、提升單位內(nèi)部治理能力，對全面實施績效管理具有重要的政策支撐作用。

　　各單位要高度重視政府會計制度的實施工作，進一步增強使命感、責(zé)任感，加強頂層設(shè)計、明確職責(zé)、突出重點、協(xié)同推進，確保2019年1月1日起順利實施政府會計制度。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�構(gòu)建政府會計核算和報告體系

　　各單位財務(wù)部門應(yīng)及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，按照政府會計制度要求清理舊賬、建立新賬，做好新舊會計制度的銜接工作。構(gòu)建財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告做好準(zhǔn)備，實現(xiàn)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的改革目標(biāo)。

　�。ǘ�）開展資產(chǎn)核查工作

　　各單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)在2016年資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府會計制度的要求，進一步明晰資產(chǎn)使用責(zé)任主體，清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確計提折舊、攤銷費用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息。建立資產(chǎn)、財務(wù)工作聯(lián)動機制，確保資產(chǎn)、財務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)匹配，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　�。ㄈ�）清理分析往來款項

　　各單位財務(wù)等部門應(yīng)全面開展往來款項專項清理和賬齡分析工作，做好壞賬計提的準(zhǔn)備工作。明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按規(guī)定程序及時核銷往來款項。進一步規(guī)范和加強往來款項的管理工作，建立往來款項定期清理機制，為準(zhǔn)確核算資產(chǎn)負(fù)債和收入費用創(chuàng)造條件。

　�。ㄋ模┮�(guī)范合同管理

　　單位合同歸口管理部門應(yīng)加強各類合同的清理規(guī)范工作，明確責(zé)任主體，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立完善合同管理制度和信息系統(tǒng)。收入類合同應(yīng)明確收入權(quán)責(zé)確認(rèn)依據(jù)和時點要求，支出類合同應(yīng)明確付款依據(jù)和進度時間，為按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進行賬務(wù)處理提供依據(jù)。

　　（五）清理基本建設(shè)會計賬務(wù)

　　各單位基本建設(shè)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)進一步清理基本建設(shè)會計賬務(wù)，按規(guī)定及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算及固定資產(chǎn)入賬等手續(xù)，為取消基建會計賬套、統(tǒng)一基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算準(zhǔn)備條件。

　　（六）加快推進信息化建設(shè)

　　各單位要牢固樹立“業(yè)財融合”的理念，推動經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的深度融合發(fā)展，以政府會計制度實施為契機，加強信息化建設(shè)，推進業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟活動全過程的信息平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化，為政府會計實施提供技術(shù)支撐，確保單位會計信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各單位要加強對政府會計制度實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財務(wù)、資產(chǎn)、科研、基建、人事、合同、信息化等相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)合理設(shè)計實施方案，明確工作任務(wù)，落實主體責(zé)任，加強部門協(xié)同，按責(zé)任分工要求，梳理問題清單、責(zé)任清單，重點在資產(chǎn)管理、合同管理、科研管理、信息化建設(shè)等方面落實工作措施，確保政府會計制度整體、協(xié)同推進實施。

　　（二）加強隊伍建設(shè)，充實人員力量。各單位應(yīng)根據(jù)政府會計制度實施的新要求，有計劃地充實財務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的人員力量，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。組織業(yè)務(wù)骨干人員組建單位政府會計制度具體實施專門工作小組，全面梳理、及時研判、認(rèn)真解決制度實施過程中遇到的問題，分類別、分性質(zhì)制定配套解決方案，提高制度實施的共識和能力，保障制度實施的效果。

　�。ㄈ�）加強宣傳培訓(xùn)，營造良好環(huán)境。各單位要認(rèn)真組織政府會計制度的宣傳培訓(xùn)工作，營造實施的良好環(huán)境和條件。要開展多層次、全方位的培訓(xùn)，確保有關(guān)人員準(zhǔn)確把握政府會計制度改革的內(nèi)涵和要求，確保實施過程中“不變形”“不走樣”。

　�。ㄋ模┘訌娦畔⒎答�，開展指導(dǎo)督查。各單位對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時反饋。教育部將根據(jù)實施情況，組織開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項督查工作。制度實施情況將作為單位財務(wù)管理評價的重要組成部分和財務(wù)管理改革等績效撥款的分配依據(jù)�！�

教育部

2018年5月16日