郴州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《郴州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
《郴州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
郴州市人民政府辦公室
2019年1月31日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
郴州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范管理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金，保障被拖欠、克扣的農(nóng)民工工資及時(shí)支付，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付管理規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）和《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理試行辦法》（湘人社發(fā)〔2016〕24號(hào)）精神，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)單位、施工企業(yè)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金，是指建設(shè)單位（房屋及市政項(xiàng)目）或施工企業(yè)（交通、水利項(xiàng)目）在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，按照一定的比例向由人力資源社會(huì)保障、住建、交通運(yùn)輸、水利四部門采取聯(lián)合招標(biāo)或特定銀行等方式確定的銀行賬戶交存的專項(xiàng)資金。
第四條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施的主管部門，住建、水利、交通運(yùn)輸、財(cái)政、審計(jì)等部門按職責(zé)做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施的相關(guān)工作。
第二章 保證金的管理
第五條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住建、交通運(yùn)輸、水利部門聯(lián)合招標(biāo)、依法依規(guī)在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得挪用或者改變其用途。
第六條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除另有規(guī)定外的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金收取、使用、補(bǔ)足、返還及專用賬戶的管理工作。
中省駐郴單位、市屬國(guó)家出資企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金收取、使用、補(bǔ)足、返還及專用賬戶的管理工作由市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。
第七條 農(nóng)民工工資保證金按建設(shè)工程項(xiàng)目合同價(jià)款（或總造價(jià)）的2%交存，一個(gè)報(bào)建工程項(xiàng)目交存農(nóng)民工工資保證金最高不超過(guò)200萬(wàn)元，最低不少于10萬(wàn)元，省重點(diǎn)建設(shè)交通項(xiàng)目按1.5%合同金額交存。實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)連續(xù)兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。交存方式為現(xiàn)金劃賬交存。
第八條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金不用于正常情況下的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放，只用于人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)確無(wú)清償能力的應(yīng)急支付。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金支付金額不得超過(guò)該工程項(xiàng)目交存保證金數(shù)額，不得跨工程項(xiàng)目使用。
第九條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金一經(jīng)使用或按本辦法規(guī)定需要補(bǔ)存的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定的比例向?qū)Ｓ觅~戶補(bǔ)存農(nóng)民工工資保證金。
第十條 對(duì)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門與相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)完成全部工程量并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格、且無(wú)拖欠行為的建設(shè)工程項(xiàng)目，所涉建設(shè)單位或施工企業(yè)交存的農(nóng)民工工資保證金由人力資源社會(huì)保障部門予以返還。
第三章 保證金的收取
第十一條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金收取程序。
（一）告知：建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)告知建設(shè)單位或施工企業(yè)交存農(nóng)民工工資保證金的具體規(guī)定。建設(shè)單位或施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出交存農(nóng)民工工資保證金的書面承諾。
（二）核定：建設(shè)單位或施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲得施工許可證后5個(gè)工作日內(nèi)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)改部門批文、中標(biāo)通知書或直接發(fā)包審批表、施工合同等資料到有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障部門及住建、交通運(yùn)輸、水利部門共同核定農(nóng)民工工資保證金交存金額，填寫《郴州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金收取審核表》，住建、交通運(yùn)輸、水利部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促建設(shè)單位或施工企業(yè)依照規(guī)定交存農(nóng)民工工資保證金。
（三）交存：建設(shè)單位或施工企業(yè)持人力資源社會(huì)保障部門出具的農(nóng)民工工資保證金交存通知到由人力資源社會(huì)保障、住建、交通運(yùn)輸、水利四部門聯(lián)合招標(biāo)確定（或特定銀行）的銀行專用賬戶交存農(nóng)民工工資保證金。
（四）信息反饋：農(nóng)民工工資保證金開(kāi)戶銀行在建設(shè)單位和施工企業(yè)交存農(nóng)民工工資保證金后，應(yīng)及時(shí)將交存信息書面通知開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資保證金專用賬戶的人力資源社會(huì)保障部門，人力資源社會(huì)保障部門將情況書面告知住建、交通運(yùn)輸、水利部門。
（五）監(jiān)管：建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的情形，由相關(guān)行業(yè)行政主管部門依法依規(guī)納入征信系統(tǒng)。
第四章 保證金的使用
第十二條 建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門可以按程序使用農(nóng)民工工資保證金支付被拖欠的農(nóng)民工工資：
（一）施工企業(yè)未按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，且不履行人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令支付農(nóng)民工工資改正指令的；
（二）施工企業(yè)法人代表或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)公安部門核實(shí)，已發(fā)生隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；
（三）由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，依法確認(rèn)并查處施工企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目施工期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他情形。
第十三條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金使用程序：
（一）查處：施工企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目施工期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門依法確認(rèn)并查處。
（二）確認(rèn)：施工企業(yè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為和拖欠金額應(yīng)簽字確認(rèn)。施工企業(yè)拒不簽字確認(rèn)的，不影響人力資源社會(huì)保障部門依法確認(rèn)其拖欠農(nóng)民工工資行為和拖欠金額的行為。
（三）通知：發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形，經(jīng)確認(rèn)需要使用農(nóng)民工工資保證金用于應(yīng)急支付農(nóng)民工工資的，人力資源社會(huì)保障部門可向該建設(shè)單位或施工企業(yè)下達(dá)劃支農(nóng)民工工資保證金的通知，并將情況書面告知住建、交通運(yùn)輸、水利部門。
（四）支付：在人力資源社會(huì)保障部門及住建、交通運(yùn)輸、水利部門的組織和監(jiān)督下，由施工企業(yè)使用農(nóng)民工工資保證金支付被拖欠農(nóng)民工工資。被拖欠農(nóng)民工工資發(fā)放冊(cè)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)人力資源社會(huì)保障部門留存。
第五章 保證金的補(bǔ)存
第十四條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金補(bǔ)存程序。
在建設(shè)工程項(xiàng)目施工期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，并使用了農(nóng)民工工資保證金的，由造成拖欠農(nóng)民工工資行為的責(zé)任單位在30個(gè)工作日內(nèi)按本辦法保證金收取的程序規(guī)定補(bǔ)存農(nóng)民工工資保證金。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住建、交通運(yùn)輸、水利部門依據(jù)下列情形確定補(bǔ)存責(zé)任單位，并下發(fā)補(bǔ)存通知:
（一）建設(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)存責(zé)任單位為建設(shè)單位。
（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無(wú)相關(guān)資質(zhì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)存責(zé)任單位為建設(shè)單位或施工企業(yè)。
（三）因施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工其他合法權(quán)益發(fā)生相關(guān)突發(fā)事件的，補(bǔ)存責(zé)任單位為施工企業(yè)。
第六章 保證金的返還
第十五條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金返還程序。
（一）申請(qǐng)：建設(shè)單位或施工企業(yè)在工程完工且竣工驗(yàn)收合格后，向人力資源社會(huì)保障部門提出返還農(nóng)民工工資保證金的申請(qǐng)。 （二）公示：人力資源社會(huì)保障部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目所在地將申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行公示，公示期為15日。
（三）返還：公示期滿，未發(fā)現(xiàn)用人單位拖欠農(nóng)民工工資行為的，由人力資源社會(huì)保障部門牽頭，會(huì)同住建、交通運(yùn)輸、水利部門核實(shí)后，到農(nóng)民工工資保證金開(kāi)戶銀行返還交存的農(nóng)民工工資保證金本息。
第七章 保證金的監(jiān)督
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)組織相關(guān)職能部門對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度執(zhí)行情況開(kāi)展督查。
第十七條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金專戶應(yīng)接受同級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。
第十八條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立并公示舉報(bào)投訴電話，依法受理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的舉報(bào)投訴。
第十九條 對(duì)未交存、拒不交存、拒不補(bǔ)存農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)單位或施工企業(yè)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
第二十條 對(duì)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資“兩個(gè)拖欠”的投訴，人力資源社會(huì)保障部門與行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)依法處理。已辦理農(nóng)民工工資保證金手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理；未辦理農(nóng)民工工資保證金手續(xù)，但已辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，由負(fù)責(zé)辦理施工許可證的建設(shè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)處理。已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則落實(shí)責(zé)任。
第二十一條 人力資源社會(huì)保障部門工作人員，其他相關(guān)部門工作人員在農(nóng)民工工資保證金管理工作中，不按職責(zé)要求履行職責(zé)、徇私舞弊的，依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第二十二條 各縣市區(qū)人民政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。
第二十三條 本辦法自公布之日起實(shí)施。自本辦法實(shí)施之日起，以前各有關(guān)部門制定的農(nóng)民工工資保證金（保障金）管理辦法自動(dòng)廢止。