根據(jù)教育部和省委省政府有關(guān)部署要求，我廳制定了《關(guān)于加強高校法治工作的實施意見》（湘教發(fā)[2021]39號）（以下簡稱“實施意見”），現(xiàn)就《實施意見》作如下解讀。
一、《實施意見》起草的背景。2020年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》（教政法〔2020〕8號），要求各地結(jié)合實際制定實施辦法，抓好貫徹落實。2021年3月，教育部辦公廳印發(fā)《高等學(xué)校法治工作測評指標》（教政法廳〔2021〕1號），明確各高校要依據(jù)《指標》組織自評、省級教育行政部門可以參照《指標》組織高校開展測評。省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想推進全面依法治省的意見》《法治湖南建設(shè)實施規(guī)劃（2021－2025年）》，也對推進高校法治工作提出了要求。
二、《實施意見》闡明了高校法治工作的職能定位。當(dāng)前，高校作為獨立法人，面向社會自主辦學(xué)，涉及面廣，內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜，各主體訴求多樣，管理的難度大、法律風(fēng)險點多。《實施意見》強調(diào)充分發(fā)揮法治工作機構(gòu)的作用，提出了三個方面的要求：一是定位要高。要求高校把法治工作機構(gòu)定位為學(xué)校重要的管理部門而不僅是咨詢部門，法治工作機構(gòu)也不同于學(xué)校聘任的法律顧問，法治工作機構(gòu)要有職有權(quán)，重大決策作出前和重要文件發(fā)布前要進行合法性審查，法治工作機構(gòu)的意見要記入擬發(fā)布文件的起草說明和決策會議的會議紀要。二是職能獨立。要求高校應(yīng)當(dāng)有專門機構(gòu)負責(zé)法治工作，有條件的可以獨立設(shè)置負責(zé)法治工作的機構(gòu)，作為學(xué)校的管理部門統(tǒng)籌行使相應(yīng)職權(quán)，適應(yīng)學(xué)校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員并通過多種方式提升其專業(yè)能力。考慮到當(dāng)前高等學(xué)校法治工作面臨的繁重任務(wù)，鼓勵各高校運用好辦學(xué)自主權(quán)，逐步設(shè)置獨立的法治工作機構(gòu)，強化法治工作力量。三是技能專業(yè)。要求法治工作機構(gòu)負責(zé)人一般應(yīng)具有法學(xué)背景或法律實務(wù)工作經(jīng)驗，并要求建立專業(yè)人員組成的法律顧問隊伍。
三、《實施意見》明確了高校法治工作的重點內(nèi)容。《實施意見》明確了高校法治工作的五項重點內(nèi)容：一是構(gòu)建以章程為核心的規(guī)章制度體系，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、 分類科學(xué)、層次清晰、運行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系。二是完善學(xué)校法人治理體系，進一步堅持和完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制為核心的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系，推進決策、管理的科學(xué)化、民主化、法治化。三是健全師生權(quán)益保護救濟機制，建立健全校內(nèi)權(quán)益救濟制度，完善教師、學(xué)生申訴的規(guī)則與程序。四是完善學(xué)校法律風(fēng)險防控體系，健全合同管理制度,積極推進各類涉法事務(wù)管理，維護學(xué)校合法權(quán)益。五是開展以憲法教育為核心的法治教育，把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學(xué)生培養(yǎng)全過程。需要特別強調(diào)的是法治工作是融入性、貫穿性、經(jīng)常性的工作，學(xué)校辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)、全過程都要體現(xiàn)法治的要求。學(xué)校法治工作不只是法治工作機構(gòu)的事，法治工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，學(xué)校各職能部門、各教學(xué)科研機構(gòu)都要發(fā)揮積極作用，做好本部門的法治工作。
四、《實施意見》提出了加強高校法治工作的創(chuàng)新舉措。文件主要是對教育部的文件進行了細化和具體化，除了教育部的“規(guī)定動作”外，特別強調(diào)要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，作為第一部分進行專門部署，并結(jié)合省屬高校的實際情況，提出了另外9條舉措：1.明確高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的法治工作。2.省教育廳探索發(fā)布高校法律風(fēng)險處置指南，建立案例庫。3.組織好一年一度的學(xué)法考法活動和“學(xué)憲法、講憲法”系列活動。4.明確法治工作機構(gòu)統(tǒng)籌行使制度建設(shè)、法律事務(wù)、普法宣傳等職能職責(zé)，可以合理設(shè)置管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位。5.省教育廳視情舉辦高校法治工作研討會或法治骨干培訓(xùn)班，對分管法治工作的校領(lǐng)導(dǎo)、法治工作機構(gòu)人員進行法治培訓(xùn)。6.要求高校對照教育部印發(fā)的《高等學(xué)校法治工作測評指標》（教政法廳〔2021〕1號）組織自評,自評情況納入年度法治工作報告，于次年1月31日前報送省教育廳。省教育廳將適時委托第三方評估機構(gòu)對各高校法治工作自評情況進行復(fù)核,復(fù)核結(jié)果作為認定“平安高�！薄拔拿鞲咝！钡膮⒖贾笜�。7.依托高校法學(xué)院成立省級法治研究中心，由省委依法治省辦組織評選一批優(yōu)秀理論研究成果，為推進我省法治建設(shè)提供理論支撐和智力支持。8.加強部門聯(lián)動，強化服務(wù)意識，推動用法治方式、在法治軌道上解決學(xué)校安全問題，杜絕“校鬧”。9.發(fā)揮“如法網(wǎng)”、“微言說法”、“湘微教育”等媒介作用，搭建交流共享平臺，營造推進高校法治工作的良好氛圍。
五、《實施意見》強調(diào)了高校法治工作的保障要求。《實施意見》提出了四個方面的支撐保障要求：一是領(lǐng)導(dǎo)保障。明確學(xué)校黨政主要負責(zé)人是推進法治工作第一責(zé)任人，要帶頭依法辦事，親自部署、協(xié)調(diào)、推進法治工作。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子述法制度。強調(diào)學(xué)校決策會議要關(guān)心、研究法治工作。二是組織保障。要求高校把法治工作納入學(xué)�？傮w工作計劃，做到有明確職責(zé)范疇、有校領(lǐng)導(dǎo)分管、有專門機構(gòu)和專職人員負責(zé)，解決長期以來法治工作邊緣化的問題。三是經(jīng)費保障。要求加強法治工作機構(gòu)的條件保障和經(jīng)費保障，安排法治工作專項經(jīng)費。四是監(jiān)督保障。建立法治工作報告制度，要求學(xué)校向教代會報告法治工作情況、向主管教育部門報告重大事件，加強內(nèi)外部監(jiān)督。