開放崛起 轉(zhuǎn)型發(fā)展 為奪取“兩城”建設(shè)新勝利而努力奮斗
----在中國共產(chǎn)黨郴州市第四次代表大會上的報告（戴道晉）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共郴州市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨郴州市第四次代表大會，是在我市加速推進(jìn)“兩城”建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，奮力開放崛起，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，爭當(dāng)全省“兩型”社會建設(shè)的先行者和科學(xué)發(fā)展的排頭兵，為奪取“兩城”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的新勝利而努力奮斗。
開放是郴州最鮮明的特征，轉(zhuǎn)型是郴州可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，“兩城”是郴州較長一個時期的奮斗目標(biāo)。我們要倍加珍惜和利用好已經(jīng)取得的成就和奠定的基礎(chǔ)，倍加珍惜和鞏固好來之不易的改革發(fā)展穩(wěn)定局面，倍加珍惜和把握好大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力擴(kuò)大開放，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，譜寫“兩城”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的新篇章。
一、走過極不平凡的五年，郴州站在新的歷史起點(diǎn)上
歷史總是在曲折中前進(jìn)，進(jìn)步總是在磨難中獲得。過去的五年，郴州的改革發(fā)展跌宕起伏、波瀾壯闊。在中共郴州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下精誠團(tuán)結(jié)、克難攻堅、發(fā)憤圖強(qiáng)，上演了一出破繭重生、逆勢而上、后發(fā)趕超的雄壯活劇，走過了一段極不平凡的發(fā)展道路。
我們克服系列腐敗案、特大自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的重創(chuàng)，腳踏實(shí)地固本強(qiáng)基，先行先試跨越趕超，千方百計凝心聚力，旗幟鮮明反腐倡廉，黨的肌體更加健康，前進(jìn)的步伐更加有力。干部群眾走出陰影，改革發(fā)展沖出低谷，郴州大地再度燃起干事創(chuàng)業(yè)的熊熊烈焰。
我們抓住重大發(fā)展機(jī)遇，為后發(fā)趕超贏得了主動、爭取了時間、拓展了空間。堅持在解放思想中捕捉機(jī)遇，先后抓住了擴(kuò)內(nèi)需、保增長的機(jī)遇，新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、先行先試的機(jī)遇，湘南開發(fā)開放、邊界區(qū)域中心城市建設(shè)的機(jī)遇，國家、省支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策機(jī)遇。實(shí)施“千億投資、百億城建”計劃，開展城市、交通、產(chǎn)業(yè)建設(shè)三大會戰(zhàn)，突出抓好礦產(chǎn)資源整頓整合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重點(diǎn)工作，發(fā)揚(yáng)“五加二、白加黑、晴加雨、好加快”的拼搏精神，只爭朝夕，大干快上，建設(shè)了一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，辦成了一批多年想辦沒有辦成的大事、實(shí)事、好事，為郴州的科學(xué)跨越奠定了基石。
我們確立科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的方向和路徑。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在實(shí)施“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境、反腐敗、促發(fā)展”工作方針的基礎(chǔ)上，2008年根據(jù)形勢的新變化，響亮提出了“建設(shè)湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動郴州由打基礎(chǔ)邁向科學(xué)跨越發(fā)展。貫徹省委“四化兩型”戰(zhàn)略，確立了“兩型”引領(lǐng)、“兩源”驅(qū)動、“兩城”建設(shè)的戰(zhàn)略思路和發(fā)展路徑。實(shí)踐證明，“兩城”建設(shè)符合郴州實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展要求、符合人民群眾意愿，已經(jīng)和正在為全市人民展示一幅美好未來的嶄新畫卷。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。過去的五年，我們重塑了郴州形象，創(chuàng)造了郴州速度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，黨的建設(shè)、社會管理諸多領(lǐng)域的工作位居全省前列，社會治安綜合治理、干部隊(duì)伍形象、組織工作等多項(xiàng)民調(diào)滿意度位居全省前列，郴州站在了新的歷史起點(diǎn)上。
綜合實(shí)力邁上新的臺階�！笆晃濉苯�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)全面完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十五”期末基礎(chǔ)上翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，增長1.3倍；財政總收入突破100億元，增長1.5倍；新型工業(yè)化步伐加快，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1432億元，增長2.6倍；社會消費(fèi)品零售總額突破400億元，增長1.3倍；五年累計全社會固定資產(chǎn)投資2178億元，是“十五”時期的3.3倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收。
改革開放取得重大進(jìn)展。以“兩集中、兩到位”為標(biāo)志的行政審批改革全面推進(jìn)。以建立大部門體制為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，農(nóng)村管理、財稅、價格、成品油稅費(fèi)、醫(yī)衛(wèi)、糧食流通體制等改革統(tǒng)籌推進(jìn)。市屬國有企業(yè)改革基本完成。成功爭取省委、省政府賦予郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試34條政策，創(chuàng)建國家級出口加工區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸、物流園區(qū)等平臺，已引進(jìn)7家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐郴州，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)取得重大突破，郴州成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放平臺最全、功能最優(yōu)的城市之一，成為全國首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。武廣高鐵通車，郴州跨入與珠三角、長株潭城市群“同城時代”。宜鳳高速公路建成通車，廈蓉、衡武、岳汝等高速公路和衡茶吉鐵路加快建設(shè)，9條國省干線公路完成改造，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91%的行政村通水泥（油）路，對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)格局加快形成。中心城區(qū)建設(shè)和提質(zhì)改造力度空前，城市面貌煥然一新。郴資桂“兩型”社會示范帶建設(shè)全面啟動�？h城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
民本民生獲得顯著改善。為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成，“民生
黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育活動，推出了雷冬竹、李黎明、馬恭志等全國典型。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，打造了“林邑講壇”、“何振郴”等學(xué)習(xí)品牌。持續(xù)開展解放思想活動，提煉出“開放包容、求實(shí)創(chuàng)新”的新郴州精神。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，確立選人用人“六個導(dǎo)向”，著力加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)，班子功能整體增強(qiáng)，基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，支持人大及其常委會依法履職、人民政協(xié)履行職能。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面進(jìn)步。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，老干部工作得到加強(qiáng)。駐郴部隊(duì)積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、完成急難險重任務(wù)，國防后備力量建設(shè)、國防教育和“雙擁”共建成績突出。反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)，嚴(yán)肅查辦了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件和損害群眾利益的事件，營造了風(fēng)清氣正的社會政治環(huán)境。
成績的取得，是在中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市（地）委打下的堅實(shí)基礎(chǔ)上，全市各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體共產(chǎn)黨員、廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果；是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體真誠合作的結(jié)果；是老同志、各界人士、駐郴部隊(duì)官兵、駐郴單位和海內(nèi)外朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共郴州市委，向所有關(guān)心、支持、參與郴州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去的五年，我們深切地感到：只有加快科學(xué)發(fā)展，才能順民心合民意；只有不斷解放思想，才能開創(chuàng)工作的新局面；只有致力擴(kuò)大開放，才能最大程度發(fā)揮郴州的優(yōu)勢；只有共享發(fā)展成果，才能得到人民群眾的支持；只有維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能匯聚發(fā)展的強(qiáng)大合力；只有堅持從嚴(yán)治黨，才能永葆黨的先進(jìn)性。這些是我們必須長期堅持的基本經(jīng)驗(yàn)。
越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦。經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)仍然薄弱，資源環(huán)境的代價仍然很大，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)；改善民生任務(wù)艱巨，安全維穩(wěn)壓力大；消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然存在，黨組織執(zhí)政能力和黨員干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。必須高度重視解決這些問題。我們相信，有重大成就的激勵，有寶貴經(jīng)驗(yàn)的啟迪，有全市人民的共同努力，我們一定能夠克服不足，戰(zhàn)勝困難，開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。
二、把握科學(xué)發(fā)展的主題，以新的視野引領(lǐng)“兩城”建設(shè)
未來五年，對郴州極其關(guān)鍵�！皟沙恰苯ㄔO(shè)進(jìn)入攻堅期，全面建設(shè)小康社會進(jìn)入決戰(zhàn)期。把“兩城”建設(shè)的新征程引向何處，考量我們的視野、胸襟、智慧和能力。
我們處在一個大變革、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。既要看到國際金融危機(jī)后新情況、新問題不斷發(fā)生，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定、不平衡性增加，必然影響和沖擊到我們經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，又要看到和平、發(fā)展仍然是時代主題，特別是后危機(jī)時代全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、重組方興未艾，為我們開放合作、加快發(fā)展帶來了無限機(jī)遇；既要看到國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，可能加劇我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛，又要看到國家促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及按照區(qū)域布局和主體功能區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向更加明確，將給我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與區(qū)域競爭帶來前所未有的政策機(jī)遇；既要看到省內(nèi)和周邊城市發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人、各自搶占制高點(diǎn)，給我們“湘南率先、省際領(lǐng)先、湖南爭先”的目標(biāo)追求帶來更大壓力，又要看到我省致力把湘南打造成新的增長極，為我們加強(qiáng)區(qū)域合作、創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢提供了廣闊空間。
“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略，從提出到現(xiàn)在已實(shí)施近三年，城市規(guī)�？焖贁U(kuò)張，城市建設(shè)和管理水平顯著提升，城市競爭力和吸引力空前增強(qiáng)，已取得重大階段性成果。按照“三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年上水平”的要求，到2015年中心城區(qū)將建設(shè)成為80-100平方公里、80-100萬人口的現(xiàn)代化城市，基本確立在全省和周邊具有最大開放度、在湘粵贛邊界具有區(qū)域性中心城市地位的格局。從現(xiàn)在起，“兩城”建設(shè)邁上了科學(xué)跨越的新征程。未來五年總的目標(biāo)要求是：開放崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展、著眼國際化、建設(shè)新郴州。
開放崛起。開放是郴州發(fā)展最持久、最根本的動力。開放的力度決定“兩城”建設(shè)的速度和水平。省委、省政府對郴州的開放寄予厚望，賦予郴州先行先試政策，要求郴州為全省開放探路、搭臺、架橋。我們必須義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起這一歷史性的光榮使命，提升開放的戰(zhàn)略和水平，以先行先試為強(qiáng)大武器，建立起湖南最開放的行政體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、對接平臺體系和社會服務(wù)體系，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全面對接粵港澳、長三角、海西、北部灣，在承接中跨越，在開放中崛起，努力成為全省推進(jìn)開放的“火車頭”，成為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。
轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)，郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗決定“兩城”建設(shè)的成敗。要以“兩型”引領(lǐng)、“兩源”驅(qū)動、“兩城”建設(shè)為基本路徑，以郴資桂“兩型”社會示范帶建設(shè)為突破，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動，資源、環(huán)境、人口和諧匹配，經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。把轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿"兩城"建設(shè)全過程，提升郴州在湘粵贛省際區(qū)域的綜合競爭優(yōu)勢。把發(fā)揮資源優(yōu)勢建立在推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上，爭取成為全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，致力打造中國有色金屬之都。
著眼國際化。新的形勢要求我們必須跳出郴州、跳出省際，在國際化的大格局中找準(zhǔn)方位。境界決定格局，格局決定結(jié)局。國際化的取舍，決定“兩城”建設(shè)的品質(zhì)。在全球化的今天，國際化的視野已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。國際化并不單以經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模來衡量，而是面向國際開放的程度、能力和水平的綜合體現(xiàn)。國際化并非遙不可及，但國際化又是一個長期努力的過程。要學(xué)會用世界的眼光謀劃郴州的發(fā)展，從理念、戰(zhàn)略、市場、機(jī)制、環(huán)境等方面與世界接軌，在更大舞臺上參與競爭，與良師對話，與強(qiáng)手交鋒，分享全球合作發(fā)展的機(jī)會與成果。用國際化的視野推進(jìn)新型工業(yè)化，在全球產(chǎn)業(yè)布局中確立和構(gòu)建郴州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。用國際化的理念規(guī)劃建設(shè)管理城市，學(xué)習(xí)田園城市、低碳城市、生態(tài)旅游城市、城市群等世界城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快郴州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。用國際化的要求提升開放水平，摒棄“內(nèi)陸城市”的思維，大力提高城市的開放度、外向度。通過不懈努力，真正把郴州建設(shè)成為湖南最開放城市，成為面向東南亞的區(qū)域性現(xiàn)代旅游城市。
建設(shè)新郴州�！皟沙恰苯ㄔO(shè)的展開，給郴州這座古老而年輕的城市帶來了各領(lǐng)域的深刻變化，呈現(xiàn)在我們面前的是新的理念、新的目標(biāo)、新的產(chǎn)業(yè)、新的城市、新的農(nóng)村，是綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量的整體提升。新郴州的要求決定“兩城”建設(shè)的走向。一個漢字一座城。2200多年文明的激蕩、碰撞、沉淀，逐漸熔鑄了“開放包容、求實(shí)創(chuàng)新”的郴州精神，“楚粵孔道”逐漸演變成連通世界的橋頭堡。一代代郴州人的艱苦奮斗，把蠻荒之地建設(shè)成為安居樂業(yè)的美麗家園�！皟沙恰苯ㄔO(shè)承載著新郴州的夢想。新郴州必然是開放、富庶、文明、和諧的城市，必然是市民感到溫暖、感到安全、有尊嚴(yán)、有認(rèn)同感和歸屬感的城市，必然是宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的城市，必然是在國內(nèi)外具有一定競爭力、個性吸引力和獨(dú)特影響力的城市。建設(shè)國際化、現(xiàn)代化的新郴州，是“兩城”建設(shè)的新使命。
根據(jù)以上要求，今后五年，郴州要著力構(gòu)筑“大開放、大城市、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”四大格局，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)群建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三大重點(diǎn)，加快建設(shè)開放郴州、數(shù)字郴州、森林郴州、幸福郴州。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。實(shí)施“總量翻番計劃”，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入在“十一五”基礎(chǔ)上提前翻番，全面完成“
轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)突破�！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育見到成效。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升。發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，成為全省科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
城鎮(zhèn)群建設(shè)初具規(guī)模。中心城區(qū)的輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資興、桂陽加速融城，郴永宜城市干線加快建設(shè)，郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群初步形成。全市城鎮(zhèn)化率50%以上，其中郴資桂區(qū)域城鎮(zhèn)化率70%以上，基本形成以城鎮(zhèn)群建設(shè)為主要形態(tài)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施“收入倍增計劃”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。就業(yè)更充分，創(chuàng)業(yè)更活躍，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障更加完善，民主法治切實(shí)加強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定。為廣大市民擁有好工作、好收入、好心情、好身體創(chuàng)造條件。
生態(tài)文明成果顯著。完成節(jié)能減排指標(biāo)，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。綠化美化水平大幅提升，森林郴州基本形成，成為國內(nèi)外知名的“林中之城、休閑之都”。
“兩城”建設(shè)的新要求、新目標(biāo)，是全市人民的共同愿景，是各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員肩負(fù)的重大使命。只要我們堅持解放思想，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，一個開放包容、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化多元、社會和諧、生態(tài)秀美的新郴州，必將如一顆璀璨的明珠綻放在湘粵贛省際邊境之上。
三、突出轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高增長
今后五年，經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵在轉(zhuǎn)型發(fā)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高增長的格局。
1.構(gòu)筑發(fā)展極核，率先抓好郴資桂“兩型”社會示范帶建設(shè)。郴資桂“兩型”社會示范帶，在我市未來發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義，必須高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高水平推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制示范帶總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃。堅持基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌郴資桂城鎮(zhèn)群公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為郴州建設(shè)區(qū)域中心城市奠定基礎(chǔ)。突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，重點(diǎn)抓好區(qū)域內(nèi)園區(qū)發(fā)展，布局在全市占有主導(dǎo)地位、具有廣闊前景和重大帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省有影響的“兩型”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同步推進(jìn)新城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)，逐步在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政資源有機(jī)整合、土地集約高效利用、生產(chǎn)力合理布局、公共服務(wù)基本均等，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。積極探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，著力打造郴資桂循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶，率先走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)。勇于解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，建設(shè)改革開放先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)政策扶持，吸引資金、技術(shù)、人才等要素向郴資桂區(qū)域加速集聚，建設(shè)郴州經(jīng)濟(jì)核心增長極和全省“兩型”示范建設(shè)樣板。
2.優(yōu)化發(fā)展格局，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以中心城區(qū)為帶動，以大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)為重點(diǎn)，以全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展格局。全市基本確立“一核、一帶、一廊、一圈”的發(fā)展形態(tài)�！耙缓恕睘橹行某菂^(qū)，是城市發(fā)展核心區(qū)�！耙粠А睘槌毁Y桂“兩型”社會示范帶，以郴州大道為主軸，通過建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)園、小埠-西水生態(tài)園、羅圍-白溪產(chǎn)業(yè)園等“兩型”先行區(qū)，促進(jìn)桂陽、資興加速融城，加快形成郴資桂城鎮(zhèn)群�！耙焕取睘榇笫殖擎�(zhèn)走廊，通過加快建設(shè)郴永大道，拓展完善郴宜大道，帶動永興、宜章融城，培育郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群，努力把大十字區(qū)域建設(shè)成為全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集中區(qū)、引領(lǐng)區(qū)�！耙蝗Α睘榄h(huán)郴資桂、郴永宜發(fā)展圈，以生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)。“一核、一帶、一廊、一圈”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大藍(lán)圖，各區(qū)域要科學(xué)定位、錯位發(fā)展、優(yōu)勢優(yōu)先、后發(fā)趕超、攜手并進(jìn)。大膽突破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類考核，支持山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)、礦區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)全市均衡發(fā)展、共同富裕。突出抓好中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高城市首位度、城市品位和輻射帶動能力。堅持?jǐn)U容提質(zhì)并重，繼續(xù)抓好老城區(qū)提質(zhì)改造，重點(diǎn)加快東城、西區(qū)、武廣等新區(qū)的綜合開發(fā)，優(yōu)化城市功能。突出“林中之城”特色，加強(qiáng)山水景觀建設(shè)，全面推進(jìn)凈化、綠化、亮化、美化，動員全社會參與到創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市工作中來，建設(shè)具有國際城市品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市。圍繞城市發(fā)展工業(yè)、服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)業(yè)、立足城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、面向省內(nèi)外發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成相對高端、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力雄厚的城市產(chǎn)業(yè)體系，使中心城區(qū)成為區(qū)域總部的聚集地和服務(wù)全市乃至更大區(qū)域發(fā)展的樞紐。
3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢資源向戰(zhàn)略投資者、行業(yè)龍頭集中，以南方稀貴金屬交易所為平臺，推進(jìn)資源資本化，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢礦種的市場定價話語權(quán)。扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“三年行動計劃”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級“千百工程”，加快有色金屬、建材、化工、鑄鍛造、食品煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、標(biāo)志企業(yè)，把有色金屬產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)，把有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成千億園區(qū)，把電子信息、新材料、先進(jìn)制造、化工、建材、鑄鍛造、煙草等打造成百億產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展電子信息、新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，把電子信息作為第二個千億產(chǎn)業(yè)培育。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好金融、物流、創(chuàng)意、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)綜合體等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，完善基礎(chǔ)建設(shè)，打造旅游精品，放大“林中之城、休閑之都”品牌效應(yīng)，加快把郴州建成國內(nèi)的知名休閑度假旅游城市。堅持以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型，加大科技投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，形成以項(xiàng)目為紐帶、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型郴州。
4.增強(qiáng)發(fā)展動力，全面加速開放承接步伐。抓住創(chuàng)建國家級園區(qū)和國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，大力推進(jìn)開放平臺建設(shè)，抓好重點(diǎn)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、保稅物流、集中驗(yàn)放等功能，加快建設(shè)郴州口岸國際物流中心，整合提升口岸功能，努力把郴州建設(shè)成為全省重點(diǎn)口岸、全國一類口岸城市。加快以標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力和吸引力。創(chuàng)新招商方式，實(shí)行引資、引企、引智相結(jié)合，引進(jìn)境外企業(yè)、民營企業(yè)與對接央企、省企相結(jié)合，引進(jìn)跨國公司、企業(yè)總部、行業(yè)龍頭與配套協(xié)作跟進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)與共建園區(qū)相結(jié)合，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，提高開放水平。增強(qiáng)城市美譽(yù)度，塑造開放形象，打造“承接名片”，把郴州建設(shè)成為最富商機(jī)、最具投資價值的城市。
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