【黨紀微課堂】第⑲課：如何對工作中不敢斗爭、不愿擔當行為進行認定處理
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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條：工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
【相關(guān)解讀】
黨員、干部敢于擔當、善于作為是我們黨推動事業(yè)發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。精準理解審慎適用。實踐中，必須堅持“善用”與“審慎”兼顧的原則，既要充分發(fā)揮懲治震懾作用，防止不理解不掌握而導(dǎo)致條文空轉(zhuǎn)，同時也要精準把握條文的含義與適用范圍，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，確保審慎穩(wěn)妥。具體可從以下幾個方面理解把握。
主觀上，是否為“不敢斗爭、不愿擔當”。該條款指的是黨員干部在主觀上缺乏斗爭和擔當精神。實踐中，有的黨員干部在主觀上沒有退縮或不擔當?shù)南敕ǎ谴_實想把事情辦好的，但由于現(xiàn)實情況較為復(fù)雜或自身能力有限，導(dǎo)致工作沒有得到預(yù)期結(jié)果，此時由于其主觀上并不符合不敢斗爭、不愿擔當?shù)那樾�，不宜適用此條規(guī)定。對于黨員干部主觀的真實心態(tài)，需要結(jié)合具體案件情況具體分析。比如，某地村民因土地拆遷補償問題聚集到鄉(xiāng)政府周圍，情緒激動，鄉(xiāng)黨委書記獲悉情況后，擔心自己處理不好會引火上身，于是故意躲在辦公室，裝作本人不在，讓副鄉(xiāng)長去處理，最終導(dǎo)致村民與村干部之間發(fā)生沖突，造成嚴重不良影響。此案中，鄉(xiāng)黨委書記明明在辦公室且知道該事件，卻故意躲著不出面處理，其主觀上是一種因害怕困難挑戰(zhàn)不愿擔當?shù)男睦�，屬于此條規(guī)定的情形。反之，若該鄉(xiāng)黨委書記本人親自出面，積極與村民溝通處理，但因方法不當，最終導(dǎo)致輿情發(fā)酵，雖然造成不良影響，但由于在主觀上該黨委書記并非“不愿擔當”，而是能力不足導(dǎo)致的危害后果，那么就不適用此條規(guī)定。
客觀上，是否為“面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮”。要精準把握臨陣退縮的含義，不能僵化片面理解條文意思，不能簡單地認為面對矛盾沖突、危機困難時，黨員干部處置事件慢、沒有第一時間解決就屬于臨陣退縮，也不能簡單以措施出臺目炻魑卸鮮欠袷粲諏僬笸慫醯牡ヒ槐曜肌１匭敫菝芎屠訓(xùn)氖導(dǎo)是榭觶婢嫉胤治讎卸�。睙峒偓有的困难矛盾积累已久，非覒询一夕就钠H溝捉餼觶匭胂低逞芯�、统冲U被�、著c酵平�，绰枖黎结合緡撨冮魁b治齙吃備剎渴欠褚丫甲攀紙餼鑫侍�，或为金q鑫侍庾鱟急福欠褚丫惺導(dǎo)市卸�。用劗蠂看的薁楷有的党詡鋭x棵娑悅芾馴硐值么蟾商馗�，操Z昧誦磯喙ぷ鰲⒉扇×誦磯啻朧�，但均是一些无冠I囪韉摹盎蘢印�，不是为了金q鑫侍�，而是为了通过“积极′^男形謔巫約禾穎�、蛻Z醯謀局�，实诌m僑瓶�，此类行为同样属诱屬阵蛻Z酢Ｈ砸隕銜陌咐�，若蓱蛎村民提除_乃咔笠蟶婕襖貳⒄叩確椒矯婷嬖潁苣訓(xùn)背≈苯癰杳魅反鷥�，该党委书几[殖“哺Т迕袂樾骱螅⒐低ㄇ潰魅坊厝ズ罅⒓純嵫芯�，哉洑gㄆ諳弈詿鷥礎(chǔ)４酥智榭鏊涿揮械諞皇奔浣餼齟迕袼咔�，但蕦�(dǎo)實澄榧竊謔凳慮笫塹贗貧餼鑫侍�，并非临阵蛻Z酰環(huán)粗�，若该党委书记为另灧f苊�，以赴县硢號V玖斕嫉拿逋低道肟鋇�，则实诌m怯帽礱嫻幕詬峭慫醯氖抵剩粲諏僬笸慫酢�
結(jié)果上，是否“造成不良影響或者嚴重后果”。只有行為確實造成不良影響或者嚴重后果的，才能適用此條款。第一類是造成物質(zhì)性后果，包括國有財產(chǎn)經(jīng)濟損失、人員傷亡等；第二類是造成無形的不良后果，包括引發(fā)負面輿論炒作、造成群體性事件、其他損害黨和政府形象的后果等。比如，上文案例中，如果造成人員傷亡或引發(fā)輿情炒作，給黨和政府形象造成嚴重不良影響，可以適用該條。但若村民經(jīng)過政策宣講后，和平離開，沒有造成不良影響或嚴重后果則不適用該條。
（解讀來源：中國紀檢監(jiān)察雜志）
【警示案例1】
天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)外國語學(xué)院黨委副書記兼副院長王愛敏失職失責導(dǎo)致該院學(xué)生違規(guī)獲得國家助學(xué)金被問責。王愛敏在國家助學(xué)金評審工作中，未審核發(fā)現(xiàn)學(xué)生王某偽造的低保證，對有人反映該學(xué)生低保證可能存在弄虛作假的情況置若罔聞，不予追查，在明知弄虛作假的事實面前，阻撓其他學(xué)生舉報，并在該校學(xué)工部調(diào)查過程中，隱瞞事實真相，未如實說明情況，致使王某獲得二等國家助學(xué)金2800元。王愛敏受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
【警示案例2】
天津師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院原副院長胡東鳴、化學(xué)學(xué)院原副院長汪波工作失職，安全管理工作不到位問題。2016年10月中旬至12月底，在市教育系統(tǒng)開展的安全生產(chǎn)大排查大整治工作中，該校生命科學(xué)學(xué)院、化學(xué)學(xué)院被發(fā)現(xiàn)存在實驗室安全管理不到位、實驗室藥品使用臺賬不完備等問題。胡東鳴、汪波作為分管副院長不能有效履行職責，造成安全隱患。胡東鳴、汪波分別受到免職處理，從副處級降為正科級。